| 精心组织 周密部署 求真务实 切实转变干部作风 提高机关行政效能 |
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| 2007-03-12 14:54 文章来源：柳城商务之窗 |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
——县长陈鸿宁在全县转变干部作风加强机关行政效能建设动员大会上的讲话
（2007年3月8日）
同志们：
刚才，焦书记已经作了动员讲话，对全县开展转变干部作风、加强机关行政效能建设作了全面部署，大家务必认真学习领会，紧密结合单位实际，抓好贯彻落实，切实抓出成效。下面，我再讲几点意见。
一、吃透精神，在提高认识上下功夫，扎实推进活动开展
在全县深入开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，既是贯彻落实自治区党委、政府工作重要部署的具体行动，也是推动柳城经济社会全面发展的基础工程，是一项得民心、顺民意的民心工程，对完善保持共产党员先进性教育活动长效机制，促进政府职能转变，加快“工业立县、富民强县”进程都具有十分重要的意义。因此，我们要根据自治区部署，吃透精神，提高认识，在全县扎实开展好转变干部作风、加强机关行政效能建设活动。要按照自治区的要求，结合实际，以加快发展、争先进位为目标，在做好“规定动作”的同时，做好思想解放大讨论、推行领导绩效公示等“自选动作”，扎实推进活动开展。
这次活动的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，着力解决各级机关干部作风和行政效能方面存在的突出问题。以建设法治、服务、责任和效能机关为目标，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，以建立健全首问负责制、限时办结制和责任追究制为重点，力争年内实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。这个总体要求体现了我们执政为民的基本理念，体现了建立服务型政府的根本要求，体现了基层和群众的强烈愿望。
开展这次转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，必须坚持以下五条基本原则：
一是坚持围绕中心、服务大局的原则。必须围绕促进我县经济社会又好又快发展这个中心，服务于营造我县良好的发展环境这个大局，确保县委、县政府的决策部署得到贯彻落实。
二是坚持标本兼治、综合治理的原则。不仅要解决当前影响干部作风和机关行政效能的突出问题，取得明显的成效，而且要建立起一整套规章制度，形成转变干部作风、提高机关行政效能的长效管理机制。
三是坚持抓住关键、重点突破的原则。要抓住关键环节和重点岗位，以关键环节和重点岗位作风和行政效能问题的解决为突破口，带动整体工作的展开。
四是坚持依法实施、规范运行的原则。要按照依法行政的要求，推进机关行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。
五是坚持求真务实、高效便民的原则。把“清简务本、行必责实”的工作作风贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。
这次活动目标定位高，涉及内容广，工作任务重，需要用一年的时间来组织实施，从2007年2月下旬开始到2008年2月底结束。具体分为以下四个阶段：
第一阶段：思想动员，学习提高。时间为2007年2月下旬到3月上旬。主要任务是逐级召开大会进行工作部署和思想发动，组织机关干部认真学习有关文件，开展专题大讨论，引导机关干部把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，切实增强紧迫感和自觉性，为活动的顺利开展打下坚实的思想基础。
第二阶段：查摆问题，剖析原因。时间为3月中下旬。主要任务是按照活动的总体要求，通过各种形式广泛征求意见和建议，认真查摆本部门本单位近年来在干部作风、机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。
第三阶段：集中整改，解决问题。时间为4月至11月。主要任务是针对查找出来的突出问题，集中力量进行整改，着力解决阻碍改革和影响发展的突出问题，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题。
第四阶段：考核总结，健全机制。时间为12月到2008年2月。主要任务是根据这次活动的总体要求，组织对机关各单位、各乡镇开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动情况进行考核，对活动的做法、成效和经验进行全面总结，评选先进单位和先进个人并进行表彰；在总结经验的基础上，不断完善各项规章制度，健全推动转变干部作风、加强机关行政效能建设的长效机制。
二、狠抓落实，在关键环节上下功夫，确保活动取得实效
转变干部作风、加强机关行政效能建设是一项长期而艰巨的任务，也是一项复杂的系统工程。各乡镇、各部门一定要把思想统一到县委、县政府的部署上来，把行动落实到转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的各项实际工作中去，一个环节一个环节认认真真地抓，一个阶段一个阶段扎扎实实地做，确保活动取得实效。
一是领导干部要率先垂范、以身作则。每一位领导干部，特别是主要领导，是转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的第一责任人，一定要积极主动地抓、认真负责地抓、以身作则地抓，确保组织领导、参加人员、活动时间、经费投入、活动成效“五落实”。县四套班子领导要以胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气要求来严格要求自己，率先垂范，带头开展深入有效的调查研究，带头减少文山会海和繁杂应酬，带头说实话、办实事、求实效，为全县机关和各级干部作出榜样，作好表率。各乡镇、各部门的主要负责人，要强化履行第一责任人意识，凡是要求下级做到的，自己一定要率先做到；凡是要求群众做到的，领导干部一定要率先做到。
二是各部门要协调联动、合力推进。转变干部作风、加强机关行政效能建设需要全县各机关单位各司其职，齐抓共管，需要广大机关干部的共同努力、全员参与。各机关单位要充分发挥主体作用。要根据县转变干部作风、加强机关行政效能建设活动领导小组及其办公室的统一要求，精心组织，深入推进，保持工作步调一致。要大胆探索推进效能建设的新思路、新举措，进一步创新建设载体，创新活动方式，创新活动机制，创新工作举措，不断创造效能建设的新特色、新经验。宣传部门要强化舆论宣传，充分发挥导向作用。要继续加大对转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的宣传力度，进一步加强对正面典型和经验的宣传报道，及时发现、总结不同类型、不同层次的先进典型，使各机关单位各乡镇和干部学有榜样、赶有方向。要坚持广开言路，坚持走群众路线，通过采取下访征询、发放问卷表、设立意见箱、开通热线电话、召开座谈会等多种方式，走出去、请进来，虚心听取基层群众、企业、投资者的意见和建议，开门纳谏，让群众参与，让群众监督，让群众评议，发动群众找差距，依靠群众定措施。对查找出的问题，要深刻剖析原因，诚心为民真整改，真正以群众满意不满意、高兴不高兴来检验机关效能建设的实际成效。
三是督查考核要求真务实、奖优罚劣。当前，干部作风和机关行政效能建设中存在的问题，不是新问题，之所以一直难以解决，关键就是我们相关职能部门决心不大，手段不硬，处理不果断，不愿动真格得罪人。这次活动，必须要态度坚决，敢于动真碰硬，要动一动一些干部的“帽子”，挪一挪一些干部的“凳子”，曝一曝一些干部的“篓子”，赶一赶一些干部的“步子”，洗一洗些一干部的“脑子”。要加大督查力度。纪检监察部门要充分发挥职能作用，把加强对效能建设的督促检查工作摆到突出位置，尽快形成一套自上而下、行之有效的督查机制。要健全领导督办检查制度、重点工作跟踪督查制度和定期督查通报制度，将定期检查和不定期抽查相结合，明查与暗访相结合。检查要查实据、查实物、查实事、查实效。对督查中暴露出来的典型事例，要严肃惩处，决不姑息迁就，彻底改变会上说得凶、会后抓得松状况。要突出督查重点，加强对各级干部执行政策和制度情况的督查，重点督查各级干部特别是机关工作人员对政策、法律、法规和县委县政府决策部署的执行情况，下决心治理消极抵触、政出多门以及行政不作为、乱作为的状况。
四是思想观念要与时俱进、敢于创新。解放思想是社会进步的重要推动力量，思想解放程度决定着经济发展速度，只有思想解放了，观念才能更新，眼界才能开阔，发展才能快。这次活动中，我们要把解放思想作为加快发展的总开关，围绕解放思想找出路，在全县开展“解放思想、团结实干、争创一流、加速发展”大讨论活动，在全县形成一种“大开放、大发展”的浓厚氛围。要通过解放思想大讨论活动，努力实现“六破除六树立”，即：破除本位思想，树立全局意识；破除排外思想，树立整体意识；破除守业思想，树立进取意识；破除观望思想，树立主动意识；破除畏难思想，树立创业意识；破除自卑思想，树立自强意识。要通过学习和讨论，引导全县领导干部和广大职工进一步树立与时俱进、勇于创新的发展理念，坚定加快发展的信心和决心，弘扬“团结奉献、争创一流、攻坚破难”的精神，把思想统一到发展“快是基调，好是要求”的主旋律上来，把智慧和力量凝聚到“工业立县，富民强县”的目标上来，形成聚精会神谋发展、齐心协力抓发展、攻坚破难求发展、奋勇拼搏促发展的良好局面。
三、突出重点，在转变作风上下功夫，切实提高行政效能
转变干部作风、加强机关行政效能建设，既要立足当前，也要着眼长远；既要治标，着力解决当前存在的突出问题，也要治本，努力探索建立长效机制的问题。我们要以推行绩效公示为主要抓手，建立健全德、能、勤、绩、廉、学考核机制，在全县机关单位深入开展“六查六创”，切实转变干部作风，真正提高机关行政效能。
一是查干部素质是否适应，创学习型机关，重点解决素质不高、能力不强的问题。干部的能力与素质是机关工作成败的关键。要把干部教育培训工作作为基础性工程，多层次、多渠道、大规模地培训干部，大力推进学习型干部队伍建设，不断提高广大干部的理论素养、领导能力、业务本领和知识水平。要健全学习制度，进一步完善党委（党组）中心组学习、领导干部脱产学习培训、领导干部在职自学等制度，制定切实可行的学习计划，保证时间、保证次数、保证学有成效。要拓展学习内容，在学好必学篇目的同时，还要学习现代科学知识，尤其要突出学习市场经济基础理论、法律法规、党纪政纪、公共财政、经营城市等方面的基本知识，不断调整知识结构。要丰富学习方式，结合创建学习型机关活动的开展，积极开展中心组学习、支部生活、上党课、报告会以及组织轮训等学习教育活动，在全县上下营造不断学习、终身学习、全民学习的氛围，真正使全县上下学习蔚然成风。
二是查运行机制是否科学，创高效型机关，重点解决办事拖拉、效率不高的问题。制度化、规范化建设是机关效能建设的核心，必须贯穿于机关效能建设的各个方面和各个环节。要严格明确岗位职责，进一步健全完善规章制度，切实解决职能交叉、职责不清、责任不明的问题，进一步明确部门和每位机关干部的工作职能和管理权限，杜绝推诿扯皮和不作为、慢作为等行为。要健全科学决策机制，规范各级领导班子的议事决策程序，强化决策责任，坚持重大事项让群众知情、参与、监督，推进政府决策的科学化、民主化和规范化。要深入推进行政审批改革，进一步削减审批事项，简化审批程序，精简审批内容，规范审批办法。要推进办事制度创新，前移办事平台，减少办事环节，实行一个窗口对外、“一站式”收费，进一步缩短办事时限，促进机关办事全面提速。要加快电子政务建设，加快网上办公、网上审批系统建设，降低行政成本，提高办事效率和服务质量，构建新型的公开、透明、快捷办事平台。
三是查职能转变是否到位，创服务型机关，重点解决服务不规范、质量不高的问题。转变政府职能，打造服务型政府，是完善社会主义市场经济体制的重要内容。要确立“有限政府”的理念，坚持有所为、有所不为，切实做到在“错位”的地方“正位”，在“越位”的地方“归位”，在“缺位”的地方“补位”，真正把机关职能从过去管理为主转到加强服务上来。要规范服务行为，大力推行文明服务，认真落实“五个一”温馨服务，即一张笑脸相迎、一声你好问候、一把椅子请坐、一次说清告知、一句再见送行，全力打造温馨办事环境。要提供优质服务，建立完善首问负责制、限时办结制和责任追究制等核心制度，切实保障在工作时间内都有工作人员在岗为群众办事，最大限度地为群众提供便捷、高效、优质的服务。
四是查工作作风是否改进，创务实型机关，重点解决作风漂浮、不讲诚信的问题。良好的作风是效能建设的具体体现，机关干部的工作作风是反映机关效能建设的一面镜子，没有好的作风，提高机关效能就是一句空话。要确保政令畅通，结合柳城实际，创造性地贯彻落实上级方针、政策、文件、决定，切实做到雷厉风行、令行禁止。要大兴调查研究之风，广泛开展“三转变、三走进、三服务”活动，即：转变观念、转变职能、转变作风，走进企业、走进社区、走进农户，为发展服务、为基层服务、为群众服务。机关干部要深入基层、深入群众、蹲点调研、倾听民声、掌握民情，了解民意，实实在在为群众办好事实事。要加强机关诚信建设，使“信守诺言、取信于民”的政府信用真正落实到机关每项决策、每个机关干部的言行之中，做到承诺有据，践诺有信，违诺必究，树立诚实守信的机关形象。
五是查依法行政是否严格，创法治型机关，重点解决行政不作为、乱作为的问题。坚持依法行政、按章办事是机关效能建设的内在要求。只有以法律为准绳，以规章为依据，才能实现运转协调、公正透明、廉洁高效。要严格依法办事，认真贯彻《行政许可法》，坚持依法行政。要克服部门权力利益化的倾向，坚决查处各种损害基层和群众利益的行为，落实行政执法责任制和行政过错责任追究制，做到执法公正。要深入推进政务公开，实行“阳光行政”，进一步公开政策规定、办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、服务态度、办事时效等方面作出公开承诺，推进领导绩效公示，不断增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
六是查廉洁从政是否落实，创清廉型机关，重点解决纪律松散、行为失范的问题。强化监督检查是效能建设的有力保证。监督有力，检查到位，效能建设就会有成效，否则就容易走过场。要把加强监督检查，作为搞好机关效能建设的重要环节，抓住不放，一抓到底。要认真执行廉洁从政各项规定，切实加强党风廉政建设，认真开展专项治理，纠正部门和行业不正之风，落实从源头上预防和治理腐败的各项措施。领导干部要管好自己，管好亲人，管好身边工作人员，要严格遵守财经纪律，严肃执行政府集中采购、经营性土地公开拍卖、工程建设项目招投标等规定。
四、统筹兼顾，在注重实效上下功夫，全面推进各项工作
深入开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，必须紧扣加快发展主题，紧贴全县当前各项中心工作，牢固树立抓效能就是抓发展、抓发展必须抓效能的思想，真正把这项活动与当前中心工作有机结合起来，全面推进我县各项事业建设。
一是全力推进重大项目建设。重大项目建设是经济工作的“纲”，纲举才能目张、才能事半功倍。重大项目推进，也是检验机关效能建设成果的主要标尺。各乡镇各部门要把抓大项目作为各项工作的重中之重，千方百计谋项目，想方设法推项目，倾尽全力招项目，增强紧迫感，调动积极性，营造大上项目、上大项目的浓烈氛围。2月1日，我县7个建设项目集中举行了开工仪式。一个多月过去了，工程进展如何？相关部门和单位要积极主动加强与企业的联系沟通，深入施工现场，统筹协调、及时解决大项目推进过程中存在的各种问题和矛盾，着力解决项目建设中征地、拆迁、安置、办证等重要问题。为推动重大项目建设，近期我县将再次举行建设项目集中开工仪式，对每个重大项目推进中涉及到的相关职能部门，都要以第一责任人的身份，全面强化服务指导，全方位做好包装、立项、报批、验资、审批、开工直至投产的各项服务工作，努力形成企业主动、部门推动、社会支持的大项目良性发展氛围。
二是全力推进社会主义新农村建设。社会主义新农村建设是今后相当长一段时期农业农村工作的总目标。各部门各单位要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极发挥各自职能作用，统筹协调，理清思路，创新举措，强势推进，在加快农业农村经济发展、促进农民增收等方面取得新突破，在搞好镇村规划建设、基础设施建设、生态环境建设，提高镇村建设水平和形象上取得新进展，在为基层出主意、想办法，帮助基层争资金、引项目等方面迈上新台阶，在加强农村基层组织建设、增强农村党组织的战斗力、凝聚力和号召力上取得新成效。
三是全力推进当前各项中心工作。推进各项中心工作是深入开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的出发点和落脚点。前几天，我们召开了农村和计生工作会议，对全年工作进行了具体部署，对当前工作作了安排，今天我不再重复，请大家务必以积极进取的精神状态、务实高效的工作作风、干事创业的工作激情，切实做好相关工作。在此我特别强调的是，要以开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动为契机，加快推进“城乡清洁工程”。
一要清醒认识我县目前面临的严峻形势。自去年9月我县深入开展“城乡清洁工程”活动以来，全县上下共同努力，取得了初步的成效。但从3月1日、2日，市督查组到我县暗访“城乡清洁工程”，《柳州晚报》、《柳州日报》、《柳州新闻》等新闻媒体曝光沙埔、东泉两个乡镇镇容镇貌脏乱差的问题来看，我县还存在着工作重视不到位、认识不到位、落实不到位等问题。如不创新工作思路，采取有效措施立即整改，我们的领导马上就有挪位子、丢帽子的危险。我们必须保持清醒认识，进一步增强抓好“城乡清洁工程”的紧迫感，要从认识中落实观念转变，从重视中落实务实深入，从困难中落实切入点与突破口，深入持久实施好“城乡清洁工程”这一民心工程。
二要抓准工作重点和薄弱环节。卫生死角与卫生盲区、城乡农贸市场与市场管理是我县实施“城乡清洁工程”的工作重点和薄弱环节。从今天起，各部门各乡镇要立即行动起来，再次对县城、乡镇集镇、村屯等进行一次卫生死角与卫生盲区全面排查，重点清理各居民区、小街小巷、城乡结合部、城中村和大桥两头、大路两旁、江河两岸等主要部位，做到发现一处清理一处，绝不能再留死角。工商、税务、市场管理、卫生防疫、质量监督、公安交警、城管环卫等部门要联合执法，综合整治，按标准整改；每一个市场要确保有足够的保洁队伍，市场服务中心工作人员要监管到位，跟班工作，及时纠正违章行为。
三要加强督查，严格执行问责制。县城乡清洁办公室要及时组织召开一次全县“城乡清洁工程”工作赶队现场会，明确具体的工作标准，在3月10日至4月10日，组织开展“城乡清洁工程”突击月活动。县领导要亲自率队，挂钩乡镇的县直部门要组成工作组进乡驻点，有钱出钱、有人出人、有物出物。县督查组要对各乡镇、各单位进行督查，对涌现出来的好典型进行通报表彰，给予奖励；对行动缓慢、措施不力的单位和个人及事件，在新闻媒体上进行曝光、揭露，对无动于衷、无所作为、任务不完成或造成不良影响、拖后腿的相关责任人给予批评教育、行政戒勉，对认识不清、贯彻不到位、措施不得力、耽误工作问题严重的，要严肃处分直至免职。各乡镇、各部门要及时设立投诉举报电话，主动接受群众和媒体的监督，对反馈回来的问题，要一查到底、一抓到底。
同志们，转变干部作风、加强机关效能建设，事关党委、政府的形象，事关柳城经济社会发展大局，意义重大、任务艰巨。希望大家以这次会议为新的起点，从自身做起，从本乡镇本单位做起，从现在做起，扎实转变工作作风，大力优化政务环境，有效促进全县经济社会的全面发展，为建设和谐美好柳城做出积极的贡献！
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