| 在全县转变干部作风加强机关行政效能建设动员大会上的讲话 |
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| 2007-03-12 15:03 文章来源：柳城商务之窗 |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
县委书记焦耀光
（2007年3月8日）
同志们：
春节收假上班的第二天，2月26日，自治区党委、政府召开了全区转变干部作风加强机关行政效能建设电视电话会以及“城乡清洁工程”现场会，对在全区开展转变干部作风、加强机关行政效能建设和深入实施“城乡清洁工程”进行了动员和部署。3月2日，柳州市委、市政府紧接着召开全市转变干部作风加强机关行政效能建设动员大会，市委蒋书记作动员讲话，对在全市开展转变干部作风加强机关行政效能建设和实施“城乡清洁工程”提出了明确的要求。今天，县委、县政府在这里组织召开全县动员大会，主要是按照自治区和柳州市的要求，对全县开展转变干部作风加强机关行政效能建设和实施“城乡清洁工程”进行动员、部署，进一步明确各项工作任务，切切实实把我县加快发展的软、硬环境打造好，促进经济社会又好又快发展。下面，就我县如何开展好转变干部作风、加强机关行政效能建设活动和深入实施“城乡清洁工程”，我讲几点意见。
第一部分，关于转变干部作风加强机关行政效能建设工作
一、统一思想，深刻认识转变干部作风、加强机关行政效能建设的重要性和紧迫性
大家回顾这些年党的建设就可以领会到：中央三代领导集体高度重视加强党的建设。从邓小平同志提出要“聚精会神抓党建”，到1998年以江泽民同志为核心的中央领导集体作出以整风精神开展“三讲”教育的决定；从2000年开展的为期两年多的学习贯彻“三个代表”重要思想活动，到党的十六大提出加强党的执政能力建设；从2005年以胡锦涛同志为核心的党中央在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，到今年1月9日，胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议上强调提出，要全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，着力解决各级机关在干部作风和行政效能建设方面存在的突出问题。以上可以看出，转变干部作风、加强机关行政效能建设是党的建设的一项战略任务，是实践“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性的进一步深化。
当前，我们正处于多元化、多极化、全球化、科技进步日新月异、国际风云变幻的全球环境。而我们国内，从邓小平提出的“三步走”到实施西部大开发，从党的十六大提出要全面建设小康社会到十六届六中全会全面部署构建社会主义和谐社会，我国经济社会已经步入了新的发展阶段。新的形势要求我们必须时刻擦亮眼睛，时代的发展要求我们时刻保持清醒的头脑，准确把握世界发展潮流，自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，自觉发扬党的光荣传统和优良作风，真正做到为民、务实、清廉，才能推动经济社会又好又快发展，才能形成共同构建社会主义和谐社会的强大力量，才能永葆我们党的先进性。
其次，我们分析一下开展转变干部作风、加强机关行政效能建设的紧迫性。从加快发展的角度来看，开展转变干部作风、加强机关行政效能建设显得非常紧迫。按照中央关于构建社会主义和谐社会的部署要求，自治区第九次党代会提出了建设富裕文明和谐新广西的战略任务，柳州市提出要建设全区率先实现工业化的示范城市、再造一个工业柳州，县第十次党代会也提出了建设文明富裕新柳城的奋斗目标，县委十二届二次全会确定了今年实现“49283”工作目标，任务艰巨，担子很重。能不能实现我们预期的奋斗目标，关键在落实，关键在建设一支过硬的高素质的干部队伍。同时，今年是我县“项目建设落实年”、“城镇建设推进年”和“干部作风建设年”，三个“建设年”环环相扣，相辅相成，项目是载体，环境是平台，干部队伍素质是保证。开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，正好是优化我县软硬环境、提高干部队伍素质、推进工业化城镇化进程的有利契机。各乡镇、各部门、各单位要紧紧抓住这次良好的机遇，按照自治区、柳州市的部署要求，采取有效措施，解放思想、提高效能，优化环境、促进发展。
从总体上看，我县广大干部的作风是好的，素质是过硬的，工作是务实的，思发展、谋发展、抓发展的氛围比较浓厚，群众得到了很多实惠，企业、群众对党委、政府的信任度也比较高。但我们也要自觉地审视自我，善于揭短，针对当前的问题开展工作。与加快发展的任务相比，与投资者、基层群众的愿望相比，与市场经济对政府职能转变的要求相比，我们的干部作风和机关行政效能建设还存在一定差距和不足。刘奇葆书记在全区电视电话会议上痛斥了机关行政效能“六大病”，认真对照检查，这“六大病”在我县一些部门和干部身上不同程度地存在：一是缺乏干事创业激情。一些干部满足于当“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求无过，缺乏进取心、缺少发展冲劲。很多事情很多人都干得了，可有的人就是不想干、不肯干、不愿干、拖着不干。二是行政审批环节多，服务意识不强，办事效率低，审批一个项目要跑十几个部门，少则十天半月，多则一年半载，使得很多项目进不来，落地难。三是“三乱”现象仍然存在。有的部门执法随意性较大，不给好处不办事，给了好处乱办事，有的部门只收钱不办事，重收费轻管理。“乱收费、乱罚款、乱摊派”和“乱检查、乱评比、乱培训”现象仍然存在。特别是有些部门和干部利用手中权力刁难投资者，暗示投资者请客送礼，稍有不顺就拖着不办，直到把外商搞成“内伤”，影响恶劣。四是政令不够畅通。部门之间不沟通、不配合，画地为牢，以邻为壑，推诿扯皮。一些部门本位主义严重、部门利益至上，对上搞“上有政策、下有对策”，对群众敷衍塞责，导致一些很好的政策和工作部署落空，甚至南辕北辙，把本来可以办成的好事办坏。五是创新能力不强。有些部门和干部思想保守、观念陈旧，习惯于按常规方式办事情，不注重调查研究，不善于调查研究，不与时俱进，不了解新情况，不解决新问题，办事老套僵化。我们有的同志口头上很解放，办起事来就不解放了，怕担责任，怕冒风险。六是诚信意识淡薄。有的部门和干部言而无信，说一套，做一套，特别是对外来投资者承诺的政策、条件和服务，打折扣、不兑现。除此之外，通过一段时间的调研和观察，我发现我们的一些部门和干部还存在以下这些问题：一是存在观望思想，奉献精神不强。一些领导干部干事喜欢找借口，讲条件，讲索取，对发展持怀疑、等待、观望态度。二是存在守摊守业思想。不思进取，不是主动去工作，而是被动地等待，守业而不创业。三是存在到点思想。船到码头车到站，干一天算一天，多一事不如少一事，该拍板的不拍板了，该决策不决策了，留给下一班人来干。四是存在本土意识、排外思想。有些干部在潜意识地划分界限，有意识地靠拢，分帮结派，这种现象很不好，影响工作，影响团结。记得我刚到柳城的时候曾经说过，我进了柳城门就是柳城人，我们柳城人都是柳州人。我们一定要有大柳州意识，同时要有大柳城意识，不管河东还是河西、不管是客家还是壮家，大家都是柳城人，都是为了柳城的发展。五是缺乏岗位责任意识和政治敏感性。我们有些干部“在其位不谋其职”，没有树立岗位责任意识，抱着一种无所谓的态度；还有就是对国家、自治区、柳州市的各种方针、政策、路线理解不深，吃不透，缺乏必要的政治敏感性，不能正确地把握它们的内涵，导致工作中出现许多被动的状况，这些教训我们不能不引以为诫。六是缺乏大局意识和全局观念，服务意识不到位。一些开发商反映，有的部门具体办事人员服务态度冷漠，对来办事的人爱理不理，存在摆谱思想，爱摆架子。一些科长、中层干部和具体的办事人员在工作中仗着自己手中有点权力，爱摆谱，摆架子，“科长现象”比较突出。这种现象存在的原因无非有三种：要么是局长不懂业务，必须科长最后把关审定；要么是科长比局长牛，局长虽然拍板，科长不盖章还是办不了；要么是部门利益作祟，局长、科长串通一气，敷衍塞责。这些问题虽然出现在个别部门和少数人身上，但影响极坏，危害很大，损害了群众的根本利益，影响了干群关系，影响了党和政府的形象，在一定程度上制约了经济发展和社会进步。全县各级各部门要引起高度重视，采取有力措施，彻底革除这些作风上的不良现象，切实加强干部作风建设，把全县干部的精力真正凝聚到推动柳城经济发展和社会进步的各项事业中来。
二、明确任务，突出重点，切实转变干部作风，大力推进行政效能建设
按照自治区的部署和要求，这次开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动用一年时间，分四个阶段进行，时间跨度从今年2月到2008年2月。各乡镇、各部门要高度重视这次活动，把转变干部作风、加强机关行政效能建设摆到非常重要的位置，实行“党委统一领导、党政齐抓共管、领导小组指挥协调、成员单位各司其责、全社会广泛参与”的领导体制和工作机制，加强领导，落实责任，精心组织，强化措施，使各项工作真正落到实处。结合我县实际，要重点抓好以下五个方面的工作：
（一）要建立完善三项制度。制度建设是进一步规范各项工作，提高工作效率的重要举措。我们要坚持以制度管人的原则，不断建立完善三项制度。一是建立完善首问负责制。机关工作人员要认真履行职责，对基层和群众要求办理事项的，要热情接待，周到服务。群众来办事，谁是第一个接待的，就要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间和办结程序。对不属于本单位、本部门职责范围的事项，要提供指导服务。二是严格执行限时办结制。要严格按有关规定在审批时限内办结。如果没有特殊情况，只能提前，不能延迟，切实改变“事难办”、“办事慢”等现象。对特别紧急的事项要特事特办、急事急办，随到随办。超过时间，要做出说明，追究责任。为企业服务的部门，要提供24小时全天候服务。我在这里强调一下，我县行政审批办证大厅已经挂牌成立，但在运转过程中部分单位并没有真正入驻，只是把大厅窗口变成“收发室”、“挂号室”，工作人员收到办理事项后带回单位去办，“两头受理”，体外循环；部分进入窗口的单位由于授权不到位，现场办结率低，等等。这些现象违背了县委、县政府建立办证大厅的初衷，影响了县委、县政府决策落实的速度和力度，影响了我们的发展环境，也同样影响了机关效能，挫伤了企业和群众的积极性。借这次转变干部作风、提高行政效能的机会，有关部门对此要坚决进行清理纠正，对有令不行、有禁不止的，要追究单位负责人的责任；对纳入大厅的项目要规范管理，加强监督，尽快完善和发挥县行政审批办证大厅优化发展环境、提供优质服务的功能。三是严格实行责任追究制。凡是群众有投诉或效能监察中发现的问题，要一查到底；凡是查证属实违反规定的，严格按照有关规定追究责任；凡是对本部门效能建设抓得不力、群众反映强烈的，要追究主要领导的责任。对那些作风懒散、效能低下、影响恶劣的人和事，该曝光的要曝光，该通报的要通报，该惩处的要惩处，决不姑息。希望各乡镇、各部门、各单位要重视这些问题，严肃对待，不要做反面典型。
（二）要深入开展思想解放大讨论活动。转变干部作风，既要治标，更要治本。所谓治本，就是要解决一些干部在思想、认识、作风等方面存在的问题。县委十二届二次全会已经明确提出，今年要以“实现经济社会又好又快发展”为目标，以“百姓创家业、能人办企业、干部谋事业”为主题，充分发挥理论、新闻、文艺、精神文明建设“四支队伍”的作用，多领域、多层次、多形式地深入开展新一轮思想解放大讨论活动。开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动必须与思想解放大讨论结合起来，展开一场触动思想和灵魂的观念革命和精神洗礼，着力破除因循守旧、固步自封的保守思想，着力破除无所作为、不思进取的平庸观念，着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，充分调动和激发全县上下加快发展、干事创业的积极性。我们各级领导干部要带头参加思想解放大讨论，带头解决思想观念上存在的问题，带头确立和始终保持不甘落后、积极向上、奋发有为的精神状态，带头深入基层调查研究，掌握实情，创造性地开展工作。
（三）要加强三大监督的作用，推行领导干部绩效公示制。转变干部作风、提高机关行政效能，要从领导层抓起，要在重教育、抓管理的同时，进一步强化制度监督约束。今后一段时间我们要加强县委督查室、县政府督查室、群众和新闻舆论三大监督的作用，进一步充实壮大他们的力量，为我县各项工作的开展创造良好的监督氛围。今年要在政府工作部门及部分事业单位推行主要领导绩效公示制，这是转变干部作风、提高行政效能的重要途径，目的就是为了加强对部门、单位行政一把手的考评、监督和管理，在干部队伍中努力营造说实话、办实事、求实效的良好氛围，进而促进工作作风的转变和各项工作的落实。各级各部门要把推行领导干部绩效公示作为转变干部作风、加强机关效能建设的一个亮点来抓好落实。组织部门要把目标确定、实绩考评和干部的升降奖惩三者有机地结合起来，制定科学合理、标准规范的考评体系，形成“三位一体”的干部考评机制，使管人和管事相结合，通过管事实现管人，通过管人促进管事，从制度上有效地解决长期以来干部选拔任用工作中存在能上不能下的问题。
（四）要扎实开展为民办实事活动。刘奇葆书记在电视电话会议上强调机关干部要面向群众转变作风，增强公仆意识、大局意识、服务意识、务实意识等四种意识。这对我们广大干部提出了新的更高的要求。各级领导干部要牢记党的宗旨，始终坚持党的群众路线，心系群众、服务人民，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题，下大气力做好关心困难群众生产生活的工作，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。当前，我们要为群众办的实事很多，比如县城污水处理、旧城改造、街区美化亮化绿化问题，农村合作医疗、困难家庭安居工程、万村千乡市场工程、特困群众最低生活保障、五保户集中供养、劳务输出、教育扶贫以及农村道路、农田水利、饮水安全、改水改厕、垃圾填埋等等，这些问题都是涉及广大城乡居民切身利益的热点难点问题，各职能部门要认真梳理一下，哪些问题是自己职责范围内要解决的，自己职责范围内还有哪些工作没有做好、做到位的，要制订措施，认真抓好落实。在这次开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动中，要部署落实2007年为民办18件实事的工作任务，由各职能部门、责任单位认领实施，年底总结表彰。各部门、各单位要高度重视，互相配合，同心协力把这些实事办好。新闻中心要跟踪报道，加大宣传力度，使18件实事深入人心。
（五）要加大宣传舆论监督力度。转变干部作风、加强机关行政效能建设是一项复杂而又影响深远的系统工程，必须坚持标本兼治、综合治理的方针，开展全方位、多角度、多层次、多形式的监督，确保机关效能建设的各项措施落到实处，取得成效。要充分发挥好舆论监督、组织监督、法律监督、新闻监督、群众监督的作用。以群众是否满意、经济发展水平是否提高为准绳，加强明察暗访，对各乡镇、各部门、各单位的工作作风、工作水平和工作成效进行定期或不定期的检查，及时发现和纠正行政不勤、行政不当和不作为、慢作为、乱作为的行为，努力解决群众关心的热点、难点问题，增强各级干部抓好工作的责任感和紧迫感。要充分发挥投诉中心的作用，加大对影响经济发展、社会稳定、投资软环境和损害群众利益等投诉件的查处力度，对典型案件，一经查实，要给予曝光，从严处理，形成强大的威慑力。
同志们，开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，责任重大，意义深远。我们一定要按照上级党委的部署和要求，解放思想，真抓实干，强化措施，扎实推进，促进我县机关面貌有新的改善、机关作风有新的转变、工作效能有新的提高，为实现加快发展、富民强县的宏伟目标提供坚强的保证。
第二部分，关于深入实施“城乡清洁工程”工作
一、切实提高对实施“城乡清洁工程”重要性的认识
“城乡清洁工程”是一项系统工程，我们要做好打持久战的思想准备。从去年9月全区启动“城乡清洁工程”以来，县委、县政府高度重视，采取有力措施，对占道经营、车辆乱停乱放、户外广告不规范、街道卫生死角、美化亮化绿化等方面进行了重点整治，各乡镇、各部门做了大量的工作，城乡清洁工程取得了初步成效。但是3月1日市检查组到我县进行抽查时，东泉镇和沙埔镇脏乱差现象严重，被新闻媒体曝了光，在市里造成了难以挽回的负面影响，这给我们的工作增加了压力，同时也给我们敲响了警钟。说明我们工作中还有弱点，存在盲区，对全县实施“城乡清洁工程”的重点、标准、质量、深度、广度、细节等方面没有完全把握好，留有隐患。我们的薄弱环节在于：部分乡镇还没有引起足够的重视，工作推进缓慢，质量不高，效果不明显；宣传氛围不够浓，没有达到家喻户晓、深入人心的效果，在居民与群众中产生了一种错觉，认为“城乡清洁工程”是政府的事，是干部的事，自己袖手旁观，不但不参与，反而设置障碍，造成整体推进难度大。这些问题要引起重视，采取措施加以整改。
从全区的情况来看，各地、市、县实施“城乡清洁工程”的力度非常大，成绩也很突出，南宁市、兴安县等更是走在了前面。下一步，我县要怎样推进“城乡清洁工程”？怎样提高县城品位，使亮点更加突出、特色更加鲜明？请在座各位都想一想，认真研究，尽快体现在具体的行动当中。同时，我们对“城乡清洁工程”的重要性的认识也要有新的提高。自治区党委刘奇葆书记在全区“城乡清洁工程”现场会上指出，实施“城乡清洁工程”，对群众是民心工程，对企业是信心工程，对城市是管理工程，对发展是环境工程，对干部是作风工程。我们必须正确领会刘奇葆书记的讲话，深刻把握“城乡清洁工程”的内涵：实施“城乡清洁工程”，不仅要立足“清洁”，更要着眼于“工程”二字。既然是“工程”，我们就不能把它仅仅看作是扫地搞卫生活动，而要把它看成是一个项目建设。对我们柳城而言，深入实施“城乡清洁工程”，关系到我县工业化、城镇化进程的推进，关系到人民群众生产生活，关系到我县投资环境和城镇文明程度，关系到构建和谐新柳城，是我县融入大柳州、服务大柳州的需要，是把我县建设成柳州人居“后花园”的一项非常重要的工作。我们除了要通过实施“城乡清洁工程”，搞好大街小巷的环境卫生以外，更重要的是要通过实施“城乡清洁工程”，“改造农村版，打造城市版”，着力推进社会主义新农村示范村建设，建设完善适合工业发展、城镇扩张的配套设施，建立健全一整套“城乡清洁工程”长效管理机制，转变干部工作作风，努力建设“山青水秀地干净、文明富裕人安居”的新柳城。
二、突重点，抓亮点，树典型，出精品，抓好“城乡清洁工程”
实施“城乡清洁工程”，要突出重点，抓住亮点，树立典型，多出精品。一是突击主要通道。要坚持高起点做好主要通道的美化、绿化、亮化，统一规划建设桥两头、路两旁、江两岸的景观。重点抓好“一廊一带”的建设：209国道是贯穿我县最长（25公里）、流动性最强的国道，要围绕209国道规划建设一条“文明长廊”，搞好沿209国道乡镇村屯的美化、绿化、亮化、净化工程；同时，结合凤山古镇、开山寺、大埔电站、防洪堤“生态碧水长廊”、凉水山森林公园等景点开发，打造“融江沿岸风情带”。把“一廊一带”抓好抓出成效，不仅是我们实施“城乡清洁工程”的亮点，也可以促进我县“农家乐”旅游业的发展。此外，我们还要抓好鸡公山出口路、马山高速出口路、县城主要街道等，要保持路面平整、整洁干净、美观，城区道路还要做到亮化、绿化。二是突击县城三个广场。白阳广场的问题主要是净化、美化的问题，现在群众反映，广场本来就不够大，却被拿来摆地摊、做烧烤、设儿童游乐场，公共设施变成了经营场所，脏、乱、差现象严重。这个问题一定要解决，要还广场于民，让群众真正拥有可以休闲散步、健身放松的场所。县政府门口的健身广场，问题更严重，整体设计不行，树种、路灯以及整体造型，看起来很凌乱，缺乏大气，很影响柳城的形象和水平，路灯不够亮，树种也选得不好，该换就换掉。还有白阳岭公园的开发建设问题，要抓紧规划建设，不要变成蚊蝇野狗的“乐园”，吸毒、抢劫等犯罪行为的高发地以及“城乡清洁工程”的盲区。三是突击农贸市场。农贸市场是“城乡清洁工程”检查的重点，也是最容易出现脏乱差现象的地方，各乡镇、各部门一定要把农贸市场的建设和管理作为一个重点，规划建设好。市场服务中心要改变过去重收费轻管理的行为，该投入的投入，该监管的监管，好好地抓一抓市场环境。四是突击农村环境。我们要学习借鉴兴安、恭城等地的经验和做法，结合本乡镇实际，在农村、在农民中推广，把农村的清洁工程做好。引导农民在建新房的时候，统一规划村中道路、排污沟以及庭院美化，共同营造“山青水秀地净”的美好家园。在实施“城乡清洁工程”过程中，各乡镇、各部门要树立精品意识，对那些基础比较好、群众积极响应的村屯，要捆绑投入，文明、科技、卫生、生态、扶贫等同时上，集中力量搞好这些村屯的建设，先出精品，再通过精品示范带动，引导更多的群众参与建设。新闻中心要抓好典型宣传，把实施“城乡清洁工程”的亮点、精品、好的典型挖掘出来，展现给群众，营造浓厚的社会氛围，使“城乡清洁工程”家喻户晓，深入人心。
三、抓队伍，打基础，明责任，动真格，加大实施“城乡清洁工程”力度
城市建设与管理是“三分建设、七分管理”。1月29日，我在全县宣传、组织、统战工作会上曾经提出，实施“城乡清洁工程”，必须“抓队伍、打基础、明责任、动真格”。这主要是针对城市管理来讲的。“抓队伍”，就是要抓好保洁、市容管理、景观美化亮化、市场管理四支队伍。保洁队伍以环卫站为主，实行全天制保洁；市容管理队伍以城管大队为主，彻底整治乱摆乱卖、占道经营、乱搭乱盖现象；景观美化亮化队伍负责街区亮化、美化、绿化，沿209国道的太平、沙埔两个乡镇，也要考虑安装路灯；市场管理队伍以市场服务中心为主，要加强对农贸市场的监管，撤销马路市场，全天候保洁，要改变重收费轻管理的现象。对这四支队伍人员充实、经费投入等问题，希望有关部门尽快做方案报批。“打基础”是指要进一步完善城乡基础设施建设，特别是要加快县城垃圾填埋场、污水排放、农贸市场以及乡镇垃圾站、排污沟等基础设施建设。“明责任”是指要进一步分解和细化“城乡清洁工程”工作标准和任务，切实使目标责任落到实处。各乡镇、各单位、各部门要进一步明确责任，把责任落实到岗位，落实到人头，确保每块地方、每件事都有责任人。要进一步完善领导机制、监督机制、考评机制、人员经费保障机制，建立“城乡清洁工程”联席会议制度，完善“城乡清洁工程”长效管理机制，实行“门前三包”责任制和单位负责制、领导负责制。“动真格”就是要敢于碰硬，对乱扔乱吐乱丢垃圾的，要罚款，实行举报有奖；要敢于大拆，对乱搭乱建的，先通知业主在期限内自行拆除，到期限仍未拆除的，要强行拆除。
同志们，实施“城乡清洁工程”关系发展的硬环境，转变干部作风、加强机关行政效能建设关系发展的软环境。这“一硬一软”两个建设，是今年和今后一个时期我县优化发展环境的两项重要工作。各乡镇、各单位、各部门要迅速行动起来，以更加解放的思想，更加扎实的作风，更加有力的措施，深入实施“城乡清洁工程”，进一步转变干部作风，加强机关行政效能建设，不断优化柳城发展环境，实现柳城经济社会又好又快发展。
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